Земеля » 10 дек 2014, 06:06
Тем к. кто захочет иметь дела по бизнесу с Администрацией.
Понятно, что везде свои особенности, но может что и полезно будет.
Интернет-тренинг от Ирины Смекалкиной
07.12.2014
«ПРЕЗУМЦИЯ ВИНОВНОСТИ» или «Задание такое…» ?
Уважаемые предприниматели!
Прочитала в газете «Новый компас» статью «Прореха в бюджетном кармане» о том, как Ирина Смекалкина использовала на личные нужды бюджетные деньги от муниципального контракта.
Прочитала, и решила сделать небольшой интернет-тренинг.
Меня зовут Ольга Реутова, и я очень хорошо знакома с Ириной Ивановной Смекалкиной. В отличие от супер-журналиста Ольги Мельниковой, я взяла интервью у Ирины Смекалкиной. Вот на ошибках Смекалкиной я и хочу потренировать предпринимателей, особенно начинающих, чтобы они никогда не попадали в подобный переплёт.
Муниципальный контракт, из-за которого весь «сыр-бор», был выполнен в 2010 г., в 2013 г. было возбуждено уголовное дело, а в декабре 2014 г. Смекалкину будут судить по статье 159 часть 3 (корыстный умысел, использование служебного положения, невыполнение контракта и хищение).
Итак,
Кейс, часть 1: сложившаяся внешняя бизнес-ситуация.
В октябре — ноябре 2010 г. по федеральной программе поддержки предпринимательства для моногородов были выделены несколько десятков миллионов рублей. Условия были жёсткие: не выполнят программу — все неосвоенные деньги пропадут. Для обучения начинающих предпринимателей хотели было пригласить Екатеринбург с тренингом «Начни свое дело», но, увы, не получилось.
А в родном Каменске-Уральском есть Учебный центр с Ириной Смекалкиной во главе, которая сама бизнес-тренер, программу «Начни свое дело» вела, свою программу разработать может, тренеров местных уже подготовила. Спросили Смекалкину представители Администрации: «Сможешь программу сделать и за один месяц 350 человек обучить?» Смекалкина ответила: «Смогу»…И смогла: сделала интенсив – курс на 5 дней. За один месяц в 2-3 потока провела со своей командой 14 групп, в конце курса у каждого обучающегося на руках был своей черновой вариант бизнес-плана, половина обученных пошла на защиту грантов.
В декабре решили сделать фестиваль тренингов с VIP – тренерами Российского масштаба. Смекалкина договорилась с шестью бизнес-тренерами федерального уровня, своих тренеров превратила во временных администраторов, которые сутками принимали и оформляли заявки от предпринимателей на бесплатное участие (более 1500 пакетов документов оформили), тренинговый марафон провели с 15 по 19 декабря 2010 года. Такого фестиваля тренингов в Каменск-Уральском еще не было, и, скорее всего, уже не будет.
В этот же период начальник отдела содействия развитию предпринимательства Администрации города задумалась о том, что большое количество молодых предпринимателей хорошо бы поддержать консультациями в первый год становления бизнеса. Решили провести курс подготовки коуч-консультантов «Школа коучинга…» Период был выбран с 18 по 21 декабря, как раз во время проведения фестиваля VIP-тренеров! А всё потому, что сроки поджимают, нужно успеть выполнить программу до конца года…
Кейс, часть 2: участие в конкурсе котировочных заявок.
Администрация города выставляет на своем официальном сайте Извещение по запросу котировочных заявок, в которой указывается период проведения конкурса с 26 ноября по 9 декабря 2010 года (заметьте – 14 дней!). В Извещении также указывается количество часов на проведение курса: «академических часов не менее 60», ну и программа курса прилагается.
Вопрос к вам, уважаемые предприниматели: когда вы участвуете в конкурсе на муниципальный заказ через торги, вы понимаете, что такое срок 14 дней? Он предполагает, что в любой день могут появиться конкуренты из любого города нашей страны, и вы не сможете этому препятствовать.
Вот и Ирина Смекалкина понимала, что конкуренты легко могут появиться, и повлиять на этот процесс у неё никаких возможностей просто нет. Поэтому говорить, что Смекалкина обеспечила себе единоличную победу, по меньшей мере, не обдуманно. Рисковала, конечно, а как без этого?
Почему-то следователи этого не поняли или сделали вид, что не поняли. К журналистке претензий нет, она же не занималась журналистским расследованием, а просто написала про «горяченькое».
Кейс, часть 3: договор с муниципалитетом.
Котировка выиграна (не будем трепать имена чиновников – пяти человек, по долгу службы профессионально работающих с документами муниципальных конкурсов, заказов и контрактов). Укажем только, что Смекалкина подписывает договор с Администрацией города и не видит (непростительная ошибка!), что слово «академических» из договора куда-то пропало, осталось только «голое число» — 60 часов без качественного указания каких именно.. (Справка: академический час – 45 минут, астрономический – 60 минут).
Кстати, именно эту ошибку юриста Администрации следователи использовали с большим удовольствием: слово «академических» в Извещении на котировку не заметили, а 60 часов выделили жирным фломастером.
Договор подписывается 18-го декабря и в этот же день начинается обучение.
Предостережение вам, уважаемые предприниматели: читайте каждую букву договора, если видите расхождение с первоначальными предлагаемыми условиями – добивайтесь исправления документа. По срокам цейтнот? Подписание и начало работы день в день? Всё равно идите к юристу Заказчика, который допустил ошибку, и заставляйте её исправить или отказывайтесь от выполнения заказа.
Кейс, часть 4: контроль со стороны представителя Заказчика и продолжение истории с почасовкой.
Представитель Заказчика от Администрации города и Исполнитель в лице Смекалкиной оказались людьми разумными и обговорили детали перед подписанием договора: 32 часа – это 8 часов в день очной учебы (больше люди не выдержат), а 13 часов — на самостоятельную домашнюю работу. Заодно уточнили, что на курсе кроме предпринимателей, нужны юристы и бухгалтеры, чтобы можно было потом консультировать предпринимателей по разным направлениям. Смекалкина на 32 астрономических часа наняла субподрядчика из Екатеринбурга, а 13 часов участники, как взрослые люди, выполняли домашнее задание самостоятельно. У представителя Заказчика вопросов к Смекалкиной не возникло, поэтому Акт сдачи работ был подписан: «Заказчик по срокам, качеству и объему работ претензий не имеет».
Чуть не забыла, соглашение с участниками по выполнению домашних заданий всё-таки есть, причём датировано 2010 годом.
Предупреждение: вносите все устные договоренности с Заказчиком хотя бы в Дополнительные соглашения к основному договору. Да, в России еще действует иногда закон «честного купеческого слова», но не в отношениях с муниципальными заказами. Если в заказе присутствуют некие параметры по оценке условий выполнения контракта, пропишите в дополнительном соглашении точки контроля или форму отчетности (даже если этого не сделал сам Заказчик).
Совет: как только на вас заводят уголовное дело с формулировкой «На неопределенный круг руководителей N-й организации», а руководитель реально вы, и у вас нет юридического образования, сразу нанимайте адвоката или юриста и без них ни слова, ни шагу.
Кейс, часть 5: количество денег, расходов и прибыль.
Стоимость курса была заявлена самим Заказчиком, цена на котировки выставляется с учётом анализа рыночной стоимости подобных услуг. С муниципального контракта Учебный центр Ирины Смекалкиной заплатил налог на доход, соответственно, это коммерческая сделка фирмы с муниципалитетом.
Следователи учли расходы Смекалкиной на субподрядчика из Екатеринбурга, на аренду помещения и питание лектора. Но почему-то они решили не учитывать расходы на организацию кофе-пауз на 4 дня, приобретение оборудования для проведения курса, другие расходы и налоги на доход.
Расследование экономических преступлений предполагает, что следователи разбираются в бухгалтерских документах. Однако, они почему-то не увидели, что вся полученная прибыль (а это именно прибыль!) учтена и видна по банковским проводкам. Деньги пошли на нужды организации.
Напоминание предпринимателям: все расходы за наличный расчёт на проведение мероприятий фиксируйте не только авансовыми отчетами, но и всеми возможными видами электронных банковских документов, например формами М-11 и М-4. Составляйте документы так, чтобы было видно, что эти конкретные документы относятся к этому конкретному мероприятию.
Информация к размышлению:
- с корыстным умыслом всё понятно — его нет,
- в чём заключается использование служебного положения, непонятно: Смекалкина не гос.служащий, действовала в интересах своей организации;
- обвинение в хищении –«мыльный пузырь».
Остается вопрос: зачем возбуждено уголовное дело? Ответ: ищи — кому выгодно. На вопрос адвоката, почему избрали статью 159, часть3, следователь честно ответила: «Задание такое…»
Кейс, часть 6: человеческий фактор.
Люди в бизнесе играют колоссальную роль. Никто не гарантирован от ошибок, никто не может похвастаться феноменальной памятью.
Поэтому нужно спеть гимн «Её величеству Бумажке». Ваша документация позволит вам восстановить то, что происходило в прошлом, ровно на столько, на сколько вы задокументировали свою деятельность.
А люди могут забыть, в их памяти что-то может со временем исказиться, и их показания могут быть вам в помощь или во вред. Добавьте к этому еще личные отношения к вам или вашему делу, и вы можете получить предвзятые свидетельства о том, чего не было.
Так и произошло с материалами статьи журналистки Ольги Мельниковой. Она получила информацию, основанную на свидетельских показаниях отдельных людей через их призму оценки и домыслов, которые ещё были интерпретированы следователями в соответствии с задачей — сформировать обвинительное заключение.
Например, журналистка пишет, что на обучение были приглашены люди, имеющие весьма сомнительное отношение к предпринимательству. Вопрос: у кого из свидетелей, следователей или журналистов есть объективные критерии или тесты, по которым они дают такие заключения? Напомним, что у представителя Заказчика, контролирующего обучение, претензий к составу группы не возникло. А у него – то как раз были критерии, по которым он оценивал желающих пройти обучении.
Наконец, подобная статья может серьезно повлиять на репутацию человека, о котором пишут. Наверное, журналистка сама не особо задумывается, что делает, публикуя подобный материал до официального решения суда. Возможно, это заказ со стороны следствия, им нужно давать подобные материалы в СМИ. У каждого есть официальное право распоряжаться информацией в рамках своих полномочий, обязанностей и внутренних устоев личности. А судья всем – Бог…
Отдельное спасибо Ольге Мельниковой и главному редактору газеты «Новый компас» (выше упомянутый Учебный центр входил в число клиентов медиа — холдинга «Компас»).
Благодаря этой статье возникла новая рубрика:«Интернет – тренинг от Ирины Смекалкиной». Надеюсь, что появятся новые истории других предпринимателей, которые могут стать предметом публичных обсуждений… Но в них будет тот реальный опыт и местный колорит, на котором может учиться начинающий предприниматель.
С уважением к вам и вашему делу, Ольга Реутова.
Лично я знаю Ольгу Михайловну как Коллегу и Человека достаточно долго. Знаю и того кто инициировал дело. Но он при Власти...
Держитесь ПОДАЛЬШЕ от АД министраций.
Зло, существующее в мире, почти всегда результат невежества,
и любая добрая воля может причинить столько же ущерба,
что и злая, если только эта добрая воля недостаточно просвещена
Альбер Камю